“重庆坚持问题导向、目标导向和结果导向，将顶层设计与基层治理相结合、长期规划与短期目标相协调、点上示范与面上推广相统一，开展了一系列卓有成效的工作，以信息化为基础的预警监测能力提升显著，‘四个一’建设值得各地学习借鉴。”今年10月，全国林草系统预警监测暨防火信息化培训班在重庆举办，业界专家对重庆创新推动林草防火高质量发展给予肯定。
构建一套预警监测体系
林火卫星监测、无人机巡护、林火视频监控……在重庆市北碚区观音峡林场，“天空地”一体化火情监测体系时刻守护着林区安全。这是重庆林草预警监测体系中的微镜头。
“从2019年起，我们就开展了本地化森林草原火险预警模型研究。”重庆市森林草原火灾预防预警监测中心李耀辉介绍，重庆自主研发燃烧床、开发定制燃点测定仪等专业装备，建立森林防火实验室2处、新型森林火险因子监测站24个，持续收集林区温度、湿度、可燃物燃点等火险因子，建立了森林火险本地化预警模型和森林火险预警系统，提升了预警精度。
近5年来，重庆市针对过去以自建为主、模式标准不统一、作用发挥不明显、“信息孤岛”问题突出的实际，统一规划、统一标准、分级实施，累计投入8亿元，新增前端点位2900余个、优化整合现有点位476个，实现了重点林区火情全时段、全方位、全天候监测。
同时，重庆依托市突发事件预警信息发布平台、火险预警信号标识牌等，确保预警信号直达末端，落实“叫应”机制。以政府购买服务方式，租用多旋翼和垂起固定翼无人机，搭载红外热成像仪、夜视仪和广播器材等，在重点林区、重点时段开展防火巡护和宣传，形成“天空地”一体化火情智能监测体系。
完善一个智慧防火综合管理平台
“火情智能监控系统是护林员的第三只眼，它可以全天24小时工作。”永川区国有林场护林员许华表示，智慧防火管理平台，既方便护林员记录履职情况，又便于火情迅速处置。
重庆建立的智慧防火综合管理平台，将人防、技防、物防等火情早期处理融为一体，特别是全域建立了“无人机+林火视频监控”互为补充的火情智能监测网络，基本实现了一网到底、一管到底、一查到底的目标。
同时，重庆以“四横四纵两端”为总体架构，研发智慧防火管理平台微信小程序端，以场景应用记录各级安排部署、宣传教育和督导检查等履职情况，方便日常使用。一旦识别到片区内的疑似火情，报警信息会第一时间通过微信小程序端发送到护林员的手机上，护林员可迅速按要求处置上报。
重庆还同步开发“森林火险码”，构建从火灾隐患发现、整改、销号到回头看全流程监管工作体系，实现管理数字化、管理闭环化。目前，全市已开设政府、部门和林区经营主体账户4748个，录入数据20万余条，实现一屏观全域、一网管全市、一键调队伍的智能化管理模式。
建立一项火情早期处理机制
近年来，重庆在防火标准化检查站安装智能设备356套，24小时监控出入口、自动识别出入车辆和统计人流量。在森林公园、自然保护区和风景名胜区等无人值守的重点部位建设防火智能卡口1720个，通过智能感应实现自动语音宣传、语音对讲、图像记录和气象监测等。
同时，重庆重点构建了“135”火情快速处理机制，即通过火情智能监控系统感知火情、确定起火点位置、自动推送报警信息至“一长三员”（林长+监管员、指导员、护林员）后，可1分钟确认信息、3分钟核实火情、5分钟出动人员，落实快处、快报要求，为打早、打小、打了抢得先机。
重庆还注重人防与技防结合，统筹“一长三员”力量，运用无人机、林火视频监控、林下红外探测器以及舆情监测系统等技术，多渠道收集火情信息，督促指导乡镇安排人员负责林火视频监控系统值守，及时处置火情报警信息。
充实一支监测队伍
打造一支步调一致、能打硬仗的队伍，与做好顶层设计、构建预警监测体系等同样重要。
近年来，重庆始终坚持以预防为主的森林防火工作方针，率先成立了市森林草原火灾预防预警监测中心，全市有11个区县对应成立预警监测中心或防火中心。同步建立健全市、区县、乡镇（国有林场）、村社及管护站“四级”森林火险预报员队伍，完善火险预警与响应工作措施，扎实推进森林草原火险预警工作科学化、规范化、精准化建设，不断提升全市森林火灾预防能力，基本实现了因险而动、因险施策。
目前，重庆建立“林长+山林警长、检察长”“一长三员”和四级火险预报员3个管理体系，有市级行政执法组3个、区县执法支（大）队36支420人、国有林场森林消防专业队伍42支787人，为森林防火各项工作提供了机构保障和队伍保障。
作者：侯建华 董大法
来源：中国绿色时报
